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专家呼吁:优化营商环境 激发民营经济活力
2019-07-03 作者: 记者 金辉/北京报道 来源: 经济参考报

  由中国社科院民营经济研究中心、新华社经济参考报联合主办的“中国民营经济双月座谈会”日前在京举行。国务院发展研究中心党组书记马建堂、国家发改委原副主任彭森、中国社科院研究生院工商学院院长张菀洺等专家围绕“大变局、大挑战背景下的中国民营企业发展的困境与出路”发表了各自的观点。

  马建堂:激发民营经济活力 推动民营经济高质量发展

  40多年的改革开放,既是一场伟大的社会革命,也是一场刀刃向内的自我革命,更是一场深刻的认识的革命和思想的革命。我认为,改革开放以来最重要的思想解放主要体现在三个方面:

  第一,“贫穷不是社会主义”。在反思新中国成立以来正反两方面经验教训的基础上,邓小平同志多次强调:“贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。不发展生产力,不提高人民的生活水平,不能说是符合社会主义要求的。”因此,贫穷不是社会主义,社会主义不能贫穷,那就要解放生产力,就要改革开放。

  第二,“社会主义也可以搞市场经济”。小平同志强调,不要以为,一说计划经济就是社会主义,一说市场经济就是资本主义,不是那么回事,两者都是手段,市场也可以为社会主义服务。应该说,我们四十多年经济改革的目标任务,就是发展建立社会主义市场经济。没有这样一个伟大的思想的解放,就不可能有社会主义市场经济发展的今天。

  第三,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”。以上这三个领域的伟大思想解放,是连在一起的。贫穷不是社会主义,怎么解决贫穷?搞市场经济。市场经济的发展首先是市场主体的发展和壮大,必须正确认识量大面广、不断涌现的非公有制经济。实际上,党对非公有制经济和民营企业的地位和作用的认识是不断深化的。从“尾巴论”转向“补充论”,发展到党的十五大提出的“有机组成部分论”,再到党的十六大提出“两个毫不动摇”,再到党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

  因此,我们要以思想的不断解放、认识的不断深化进一步激发民营经济的活力。

  正是由于党对民营经济、民营企业、民营企业家作用和地位认识的不断深化,才有了民营经济的不断发展壮大,才使得民营经济在国民经济中占有了“456789”的地位。即:民营经济创造了40%的进出口,贡献了50%的税收,创造了60%以上的GDP,提供了70%以上的技术创新成果,提供了80%以上的新就业岗位,占了我国90%以上的企业数量。

  “456789”也显示了民营企业的潜力和差距,今后,我们要以政策的真正落实,法律的平等保护推动民营经济和民营企业的高质量发展。

  第一,落实好中央减轻企业税费负担的政策。去年中央经济工作会议和今年的“两会”,部署的最重要的政策就是减轻企业税费负担,主要有三大政策:一是增值税减税政策,包括降低税率、扩大抵扣、留抵退税、加计抵减;二是降低社保费率政策;三是所得税优惠政策。必须不折不扣地落实到位,切实减轻企业负担。

  第二,切实解决民营企业融资难融资贵问题。一是要发展民营银行和社区银行。二是创新融资产品和发展供应链金融,发展以定单、应收账款、知识产权等为抵押物的融资方式、贷款方式。还要充实基层金融机构的力量、进一步降低中小银行存款准备金率、充分利用金融科技的力量、积极发挥资本市场的作用。

  第三,深化“放管服”改革,为民营企业创造良好准入和营商环境。一是注册登记环节,要从先照后证、证照分离转向先照减证;二是投资建设环节,要从优流程、减要件、压时限转向负面清单+承诺制+备案制;三是生产经营环节,要减少生产许可,认证与许可制双轨合并。

  第四,进一步完善法律、健全法制、公正司法。切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护环境。对那些比较大一点的民营企业进行平等保护。“平等”体现在以下几个方面,一是平等进入,要取消各种隐性条款,如规模、资质、业绩限制;二是平等获得生产要素,如资金、土地、劳动力、技术;三是平等销售产品和服务,破除产品招投标和政府采购方面或明或暗的所有制歧视。

  彭森:产权制度和要素改革是市场化改革重点

  中国的改革开放已经走过了40年的历程,我们对改革的长期性、艰巨性的认识也处在不断深化的过程。改革是一项长期的任务,其中市场化改革的最终目标是改掉计划经济对经济发展的束缚。在市场化改革目标明确后,要勇于突破难点、重点,提高市场化改革的紧迫感,以只争朝夕的精神,思想再解放,改革再突破,不能久拖不决。

  去年的中央政治局会议首次提出“百年未见之大变局”。当前我们面临的风险和挑战主要来自三个方面:一是龙虎大战APP经贸摩擦;二是国内的经济下行压力,地区发展的不平衡;三是科技革命、数字革命带来的冲击。

  虽然面临上述风险和挑战,但是市场化改革的步伐不会停止。今年的市场化改革主要集中在产权制度改革和要素市场化改革两个方面。

  在产权制度改革方面主要有三项重要任务:

  第一,企业改革,特别是国有资本运营管理体制改革和国企改革。具体包括:探索建立国有资本投资运营公司、推进混合所有制改革、垄断行业改革等。但是,更重要的是把国企纳入竞争政策体系之中,要求所有企业在政府采购、税收、补贴、监管等领域实现公平竞争。

  国企从一般竞争性领域退出与做强做优做大国有企业是否矛盾?我们认为并不矛盾。一方面,做强做优做大国企已转变为做强做优做大国有资本;另一方面,做强做优做大的内涵,也随着形势变化有了新定义:“做强”国有资本,体现的是国有资本的竞争力和效率性,即在激烈的龙虎大战APP国内竞争中,提高核心竞争力和抗风险能力;“做优”国有资本,要体现国资的配置能力和流动性,即通过有进有退和合理流动,实现国有经济布局优化、结构调整优化、战略重组优化;“做大”国有资本,要体现在国有资本的增值力和引领性上面,即要促进国有资本的保值增值,扩大关键产业的控制力、影响力。

  第二,土地制度改革。包括:农村土地征用制度、集体经营性建设用地同等入市的改革,以及宅基地使用权的永久化。“三块地”改革试点从2015年开始至今,其涉及土地法、土地承包法的修法,是中国经济发展和改革新的动力源之所在。

  第三,保护产权制度。要下决心持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤假错案,建立涉民营企业冤错案件常态化纠正机制,理直气壮地保护私有财产权和知识产权。严格司法政策和涉案财产处置程序,正确区分股东和公司财产、关联公司之间的财产,涉案人员个人和家庭成员财产,防止“有限责任无限化”。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪从无等原则,以发展眼光看待民营企业历史上曾存在的一些不规范行为。完善平等保护的法律体系,即对不同所有制企业同等保护,依法惩治侵犯民企投资者、管理者和从业人员财产权益的犯罪。对侵权行为依法惩处,取信于民。

  要素市场化改革的主要目标是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,也包括三项重点任务:

  第一,全面落实2018版的市场准入负面清单制度。在落实清单过程中,要全面清理准入环节违规设置的隐性门槛。在市场准入、审批许可、投资经营等方面,打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,特别是对民营经济设置的不合理歧视性准入措施。

  第二,落实公平竞争审查制度。公平竞争审查制度的依据是竞争政策。市场经济基础性的政策是竞争政策,而保证竞争政策能够发挥作用的关键是公平竞争审查制度,其目的就是从维护市场公平竞争的角度,规范和约束政府行为,防止滥用行政权力出台排除、限制竞争的政策措施,特别是长期以来广泛存在的行政性垄断、地方保护、扩大定价目录范围等政策措施,不利于形成统一开放、竞争有序的市场体系。从这个意义上说,公平竞争审查制度涉及了市场化改革的核心问题,本质上是为政府和市场的关系划定边界,对正确处理政府和市场关系具有重要意义。

  第三,全面实行企业投资承诺制。这也是配合市场准入负面清单政策,在政府投资审批制度方面的重大突破,是市场化改革涉及到要素市场配置的标志性制度。

  张菀洺:三方面入手破解民营企业发展困境

  在新形势下民营企业发展面临新困难,主要体现在三个方面:

  第一,企业融资难和融资贵问题出现新变化。民营企业融资难、融资贵的问题一直存在。当前,在国内外环境、政策环境和信息技术、金融技术都发生重大变化的情况下,这些老问题又呈现出新特点。

  根据中国中小企业协会的数据,我国中小企业的贷款利率一般在13%到15%,民营企业比国有企业至少高2个百分点。此外,在贷款的过程中,会计审计、抵押登记等融资费用也会占到贷款成本的20%,进一步提高了融资成本。

  融资渠道狭窄的问题凸显于中小微企业。我国企业的融资渠道仍然以间接融资为主,其中民营企业通常只能获得间接融资份额的15%,中小企业获得的比例更低。2018年世界银行数据显示,我国只有11.9%的中小企业能够获得银行贷款,贷款缺口在1.9万亿美元左右。

  随着我国产业结构转型升级,第三产业比例逐年上升,中小微企业主要集中于金融服务、信息、文体娱乐等第三产业,这类企业的主要特征是轻资产,没有有效的可抵押资产,加剧了企业融资难。

  此外,伴随信息技术和金融科技的发展,网络贷款本可以实现碎片化资金需求与资金供给的对接,提高融资效率。但是由于P2P网贷模式存在多种问题,导致其未能发挥应有功能。

  融资难的直接后果是中小企业的存活率降低,进而影响就业率下降。根据国家统计局的统计,因缺乏金融支持,我国中小微企业平均寿命在3年左右,而美、日等国小微企业的平均寿命一般为8至12年。

  第二,减税降费缓解了民营企业的负担,但一些不合理的收费依然存在。为了降低企业的税费负担,中央出台了一系列税收优惠政策,特别是今年的政府报告提出近2万亿元减税降费清单,大幅度减税降费,制造业企业增值税税率从16%降为13%,还取消了各种不合理、无根据收费。但是,中小企业税费负担重的问题在某些领域依然存在,突出表现为行政性中介服务收费高。民营企业在政府审批年检过程中,政府通常会指定第三方机构提供服务,这些服务收费的价格明显高于市场价格。

  第三,民营企业创新能力不强,科研创新产出效率低,创新模式落后。公认的科研创新评价的标准有三个:首先,是否产生颠覆性技术;其次,是否在某个领域的龙虎大战APP市场上占据领头羊地位;最后,是否通过核心知识产权创造出很高的毛利。从投入产出角度可以判断一国的科研创新效率,目前我国的科技贡献率只有58.5%,而美国、日本早在10多年前就超过80%。国家的创新效率不高,导致企业创新力不强。

  促进我国民营经济健康发展的政策建议:

  第一,发展完善多渠道资本市场,拓宽融资渠道。新设立的科创板拓宽了科研型企业的融资渠道。建议创业板IPO制度应借鉴科创板的制度设计,避免用财务指标来筛选上市公司,适度增加企业发展潜力等相关考核指标。为保证上市公司质量,应设立跟投制度,即保荐公司按照认购定价的2%到5%比例认购该新股,确保上市公司质量。此外,还应大力发展金融科技,解决中小微企业在资本市场上的长尾需求。金融科技可以通过对接碎片化的资金供给与资金需求,提高资本市场效率,为中小微企业提供一对一的金融产品,从而有效缓解中小企业的融资问题。

  第二,降低税费负担。进一步规范行政审批过程中的各种中介服务及收费。切断中介服务机构与行政权力之间的利益关联,提高政府和第三方中介服务水平和质量,从基础服务层面为民营企业发展创造良好的营商环境。

  第三,变革企业科研创新模式,培养创新型科学家与企业家人才。改变企业传统的线性创新发展模式。通过开放国家研究机构、大学的实验室,鼓励企业家到科研现场寻找科研成果,实现市场需求指导科研,科研服务市场需求的科研创新模式。必须培养两类人才,一是具有领先科研成果的科学家,二是具有将科研成果转化为产品的企业家。

 

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