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跨区域龙虎大战APP亟待强化统筹与扶持
2020-01-14 作者: 记者 刘伟 向志强 何伟 浦超 施钱贵 南宁 昆明 贵阳报道 来源: 经济参考报

  2020年是国务院批复《左右江革命老区振兴规划》5周年。记者近期在左右江老区调查了解到,振兴规划颁布以来,桂黔滇三省区积极出台措施、强化协作推进落实,老区产业发展、脱贫攻坚等取得新突破。与此同时,受统筹层级、相关政策、地方财力等制约,一些项目和跨区域龙虎大战APP推进缓慢,有待完善配套保障措施,进一步释放规划红利。

百色起义纪念馆。记者 张爱林 摄

  振兴规划成老区发展新“引擎”

  90年前,邓小平等老一辈无产阶级革命家相继发动百色起义、龙州起义,创建了左右江革命根据地。

  左右江老区特点鲜明,一方面自然条件差、经济基础弱,脱贫攻坚压力大,另一方面矿产、水能、农林等资源富集,且处于沿边地区,发展潜力大。《左右江革命老区振兴规划》发布以来,桂黔滇三省区相继出台系列落实举措,精准脱贫、产业升级、对外开放、省区协作均取得较好成效。

  记者近日在百色深圳小镇看到,这个目前安置着百色各县区上万贫困人口的易地扶贫搬迁小区,学校、医院、服务中心等配套设施一应俱全,还配套建设了产业园。老家在德保县的贫困户潘荣坡只交了1万元,1家5口就住进了3室1厅的新房,他和妻子都在工厂找到了工作,“幼儿园就在楼下,老人接送孩子很方便。”

  广西壮族自治区发展改革委西部振兴处处长周开克介绍,2015年5月,广西印发《左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施方案》,涵盖沿边开发开放基础设施、特色产业发展、生态经济建设、扶贫攻坚、惠民等5大类项目141项,安排总投资304.1亿元。四年多来,云桂铁路、贵南客专、百色水库灌区等项目完工或开工,左右江老区基础设施建设条件明显改善,数百万贫困群众脱贫摘帽。

  老区各地还紧紧围绕振兴规划,深化电力体制改革、推进资源优势互补、推进运营模式创新等,特色产业加快转型升级。在巴马龙虎大战APP旅游区旅游集散中心,巴马县委常委、副县长叶柳艳说,河池深圳巴马大健康龙虎大战APP特别试验区重大项目正加快建设,现已有深圳市60多批次知名企业考察进驻,正式签署龙虎大战APP项目达34个,总投资额339亿元。

  2019年11月18日,吉利百矿铝产业项目开工。吉利控股集团将全面参与百矿集团混合所有制改革,吸引业界关注。

  几年之前,百矿集团还是一个濒临破产的老国企。老区振兴规划给煤电铝一体化项目提供了政策保障,百矿借此“重生”,2018年营业收入234亿元,各项指标均翻番增长。百色市工业和信息化局总工程师唐华英介绍,近年来百色共实施了7个煤电铝一体化项目,当地铝及配套产业产值已突破千亿元大关。

  桂黔滇三省区还在规划指导下强化协作,建立了三省区推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议制度,成立了滇黔桂旅游集散联合体,规划布局桂黔(隆林、田林)龙虎大战APP园区、百色—文山跨省经济龙虎大战APP园区等龙虎大战APP载体。

  多重因素制约规划深入实施

  记者深入采访了解到,虽然《左右江革命老区振兴规划》实施成效良好,但由于老区自身发展基础薄弱,加上缺乏完善的配套支持政策等,一些项目推进缓慢,老区发展还面临不少困难。

  记者调研发现,云南省文山州地处偏远山区,交通不便,尤其是铁路、公路等基础设施较差,州政府所在地至今没有通铁路,全州七县一市还没有全部通高速公路,严重制约当地经济社会发展。同时,文山州工业发展起步晚,底子较薄;农业产业规模小,支撑发展能力弱;旅游、商贸物流等第三产业发展目前尚处于起步阶段,产业优化升级任务比较艰巨。

  此外,文山州的山区、半山区占国土总面积的97%,岩溶地貌占53.4%,石漠化面积占岩溶面积的71.1%,是典型的岩溶地区和石漠化地区,全州七县一市都处于《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》范围,目前还有8000多平方公里石漠化需要治理,严重制约老区经济社会发展。

  老区发展还面临着资金筹措压力大、能耗和土地指标不足等方面的难题。老区历史欠账多,地方财力薄弱,融资难度较大。由于自然条件恶劣,一些同类项目在同等建设标准下,单位工程量建设投资往往更高,增加了地方财政配套的压力。广西河池市发展改革委提供的数据显示,近年来,河池实施的贵南高铁、河百高速、贺巴高速、融河高速等重大交通基础设施项目,共需配套资金(项目资本金)和征地拆迁安置费用55.52亿元,资金筹措难度大。

  广西百色市发展改革委相关负责人介绍,百色生态型铝产业示范基地是振兴规划的重要建设内容,目前,基地正处于加速发展、产业链逐步完善阶段,但能耗指标严重不足,严重影响后续项目落地。

  一些受访人士还表示,振兴规划涉及不少跨省区龙虎大战APP内容和项目,但受统筹协调力度不足等因素影响,一些跨省区的经济龙虎大战APP区、南北盘江—红水河水运大通道建设等推进缓慢,阻碍了老区协作的深入和综合优势的发挥。

  此外,老区发展和配套环境缺乏对高层次人才的吸引,人才请不来、留不住,农业、旅游、金融、电商物流、外贸、医疗教育等领域的专业人才严重不足。相关调查显示,百色市2018年每万人常住人口医师(助理)数为18人,低于国家平均水平的24人。

  统筹协调与精准扶持亟待强化

  受访人士表示,为进一步加快推进左右江革命老区规划的实施,充分释放规划给老区和老区人民带来的红利,应从以下几方面强化扶持。

  一是建立国家层面的省部级联席会议制度。一方面,规划中的一些项目迫切需要纳入各部委的专项规划、争取相关行业政策的支持,同时一些项目涉及跨省区龙虎大战APP,均需强化统筹协调。呼吁建立由相关部委和三省区参加的联席会议制度,每年就规划落实进展和存在的重要问题进行会商解决。

  二是在乡村振兴规划资金安排、能耗和土地指标等方面加大对老区的倾斜力度。广西革命老区建设促进会建议,规划颁布时,国家“十三五”专项规划已编制完成,不少重大项目错过了进入国家专项规划的时机,这些项目应在“十四五”各项专项规划中给予优先安排,尤其是在乡村振兴规划的资金安排方面加大对老区的支持。同时提高对老区建设项目的补助比例,设立国家级左右江革命老区振兴基金。

  老区相关部门负责人表示,振兴规划里的一些重大项目对于老区产业升级、脱贫攻坚意义重大,希望能采取单列能耗考核、保障土地指标等措施,保障项目持续深化建设。

  三是强化统筹协调进一步推动老区扩大开放。沿边开放是左右江老区的重要优势,但目前受各种因素影响,老区对外贸易活跃度降低,建议国家相关部门和三省区进一步细化边贸扶持措施,同时支持老区边境口岸建设。

 

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